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期刊导读

地铁工程施工安全质量管理措施分析
Analysis of Safety and Quality Management Measures for Subway Construction

王振莹 WANG Zhen-ying
(福州地铁集团有限公司,福州 350001)
(Fuzhou Metro Group Co.,Ltd.,Fuzhou 350001,China)

摘要: 地铁工程在施工过程中涉及到的工序较复杂,专业较多,技术难度大,且大多位于市区内,地下工程不可预见性较大,安全质量管理工作具有一定难度,地铁建设工程五方责任主体(建设、勘察、设计、施工、监理)的管理和技术人员都需要加强安全质量管理。本文将先说明地铁工程安全质量管理的现状和问题,分析其中的原因,提出安全质量管理措施。
Abstract: The procedures involved in the construction of subway projects are more complicated, with more specialties and difficult technicalities, and most of them are located in urban areas. Underground projects are more unpredictable, and safety and quality management work is difficult. Subway construction works five The management and technical personnel of the party responsible for the main body (construction, survey, design, construction, supervision) need to strengthen safety and quality management. This article will first explain the current status and problems of subway engineering safety and quality management, analyze the reasons, and propose safety and quality management measures.
关键词: 地铁工程;安全质量;原因分析;措施
Key words: subway engineering;safety quality;cause analysis;measures

  中图分类号:U231+.92      文献标识码:A      文章编号:1006-4311(2021)36-041-03      doi:10.3969/j.issn.1006-4311.2021.36.013

1  目前国内地铁工程安全质量管理总体情况
近十多年来,我国各大中城市均大量投资地铁建设项目,地铁建设工程项目规模大,施工周期长,专业多,技术难度高,且大多处于市区内施工,对周边环境影响大,属于社会关注度极高的民生工程,安全管理工作也备受瞩目,质量管理更是工程的根和魂,甚至直接引起安全问题。但是近年来我国地铁工程各类安全质量事故、险情时有发生,造成人员伤亡、经济损失和社会不良影响等。地下工程施工不可预见因素较多,受水文地质、地下管线、投入、工期等诸多方面影响,都给地铁工程的参建各方对安全质量的管理提出了很高的要求。
所以,地铁工程参建单位要保证施工策划、施工、监督、验收等建设全过程的科学性和有效性,确保地铁施工建设安全风险可控,工程质量达标,为建设优质地铁工程打下坚实的基础。
2  现阶段地铁工程现场安全质量管理存在的主要问题和原因分析
根据对国内地铁工程事故、险情发生情况的统计,近年来各城市的地铁建设工程普遍会发生起重吊装和大型设备事故造成的人员伤亡、财产损失;车站深基坑涌水涌砂引起的周边道路沉降、建构筑物变形;盾构区间盾尾涌水涌砂或螺旋输送机喷涌导致地表塌陷或隧道被淹等险情;施工过程中挖断电力、燃气管线等,而这些事故和险情发生的背后,除了安全管理问题,往往也存在质量控制不到位引起的安全事故。根据海因里希事故金字塔理论,任何一次事故和险情的发生都不是偶然,背后都存在多次轻微事故和无数次的隐患、违章现象。所以,事故和险情的背后反映出当前地铁工程安全质量管理还存在诸多问题,具体分析如下:
2.1 重视程度不足,主体责任落实不到位
地铁工程参建各方,尤其是施工单位的项目负责人对安全质量重视程度不够,主体责任落实不到位,日常工作中重生产,轻安全,没有树立项目负责人是项目安全生产、质量管理第一责任人的理念,一岗双责落实不到位。如果项目“一把手”带头不重视安全质量管理工作,必然引起上行下效,对整个项目管理危害很大,在人员、资金投入、隐患整治等方面均做不到位,日积月累的影响必然导致工程安全质量管理失控。
2.2 施工人员素质不足
施工单位管理人员素质参差不齐,随着地铁工程在全国各大城市全面展开,工程技术、安全管理人员严重不足,导致一些施工单位存在较多因工作年限较短或由其它专业转行而来的安全管理人员,其素质较低,经验不足,甚至配备的安全总监、安全员有时还兼职前期征借地、生产管理等其他工作,而这些工作往往涉及工期紧、压力大等因素,导致专职安全管理人员面对项目安全管理压力,力不从心,长而久之,严重影响项目安全管理水平。
2.3 工期压力大,制约安全质量工作
城市地铁工程都有地方政府下达的明确通车节点,工程各阶段也都分解了大大小小很多的进度节点,且很多工点受前期征地拆迁、管线迁改、设计方案滞后等诸多因素的制约,施工时间被大幅压缩,不具备科学、合理的施工时间,施工单位为了完成各个进度节点,加快进度,必然牺牲了很多安全投入,节省了一些安全质量措施,整个项目管理团队的关注点也主要集中在保进度上,导致对安全质量管理工作不重视。
2.4 资金压力大
地铁工程资金投入巨大,各方面的成本都很高,设计变更也较多,在工程进展过程中,由于预算审核、设计变更、计量流程等多方面的原因造成建设单位对工程款支付不到位、不及时的情况时有发生,导致施工单位资金紧张,在安全质量方面的投入也必然减少。
2.5 监理人员未发挥有效作用
当前国内建设工程监理行业混乱,总监、总监代表以下人员基本由本地单位临时招聘,门槛低、流动性大,导致人员的素质能力、责任心难以保证,对于联合体投标的监理单位,更是存在职责界定不清,配合不到位的情况。这些都使得监理单位不能有效地发现问题,解决问题,未发挥监理应有的作用。
2.6 勘察设计服务不到位
勘察、设计单位专业人员不足,出图审图滞后,部分设计人员经验、能力有限,造成设计安全措施不到位或存在设计缺漏,造成安全风险或返工的现象,有时设计过于保守,脱离实际,影响正常施工。此外,勘察、设计人员跟踪现场、服务现场不到位,不能及时了解现场实际情况,及时帮助施工单位解决现场问题。
2.7 人员培训教育不到位
现场施工人员尤其是农民工的培训存在走形式,交底不到位的现象,而工地的安全质量都是通过现场施工人员来实现,人员培训教育不到位的问题造成现场人员安全质量意识薄弱,久而久之,使得施工隐患层出不穷,严重影响了现场安全质量水平。
2.8 应急管理不到位
地铁各参建单位的突发事件、事故、险情的应急处置能力普遍不足,遇突发险情时施工单位应对不到位,现场人员应对相关事故和险情的经验和技术能力不足,造成应急处置措施制订不当,应急预案形同虚设,应急物资储备不足等,造成现场应急抢险效率不高或效果不佳。
3  加强地铁工程施工安全质量管理的措施
3.1 确保在建线路连续性,形成良性循环
目前国内地铁大部分施工单位为央企,好的施工单位和管理人员是工程安全质量管理的关键,为了把有实力的参建单位以及优秀的项目管理、技术人员留在当地,首先应保证一个城市在建线路的连续性,形成良性循环,也有利于政府监督部门和建设单位的管理,其次应进一步明确地铁项目招投标加分机制,优胜劣汰,尽可能地让较好的单位和个人长久地服务当地地铁项目。
3.2 完善地铁建设资金使用监管、保障地铁建设项目顺利实施
目前地铁工程建设资金来源主要为政府财政出资,各地市均数条地铁建设同步推进;工程建设资金需求大,资
金缺口较大,而地方政府和建设单位对施工单位的资金保障如同行军打仗的“弹药”和“粮草”,是保障工程进度、安全、质量等诸多方面的关键因素。因此,如何保障地铁建设资金合理使用是保障地铁建设项目顺利实施的关键。
首先,实施过程中,地方政府每年度应根据地铁建设资金需求制定投资计划,并严格落实保障,资金必须专款专用,参建单位设置工程款专户、安全文明施工费专户、农民工工资专户等。同时,邀请第三方资金监管单位(银行)配合进行资金监管。其次,建设单位应加快、优化设计变更和计量审批流程,尽可能及时对施工单位的已完工程进行计量,避免施工单位大量垫资的现象。再次,施工过程中的资金做到地铁工程建设资金使用、支付均采用分级审批制度,实行“谁审批、谁负责”制度,各级要严格审批权限,并且建设单位要严格对施工单位的资金流向进行监管和抽检,严禁本项目资金擅自外流。抽检包括资金使用支付申请、资金支付审批、月度资金使用总结等过程监管资料。
3.3 完善安全质量管理体系,严格安全生产主体责任落实
健全完善的安全质量管理体系是保障工程施工的基础,工程建设五方责任主体以及第三方服务单位的各级管理人员、作业人员都要充分发挥自己的职能,各司其职,层层把关。从勘察设计管理、施工风险管控、现场安全质量措施落实、现场安全质量隐患排查整治、重要部位和环节条件核查、人员和资金投入、应急管理等各方面持续做好安全质量管理。
地铁参建企业和项目管控团队要从源头、机制上构建大安全质量管理体系,将主体责任落实作为安全管理的关键路径进行刚性管控。工程建设项目中标企业是项目履约和安全管理的合同主体,是安全质量管理的责任主体;项目管控团队是安全质量管理的实施主体,代表中标企业实施项目管理,履行法定安全质量职责。企业主要负责人要对其中标的重难点项目达到检查全覆盖;项目管控团队主要负责人对在建工点和生活工作场所达到每周检查全覆盖。中标企业应每年对承担施工任务的项目管理团队的能力进行综合评估,评估不达标的要调整任务或派驻专家团队进行现场指导。
3.4 严格工程建设“六不施工”、规范起重吊装、大型设备及人员管理
地铁建设工程的参建企业和项目管控团队要将地铁工程建设的“六不施工”作为施工生产的前置条件进行严格管控。包括:未进行风险分析评估并制定针对性组织、管理和技术措施的不得施工;未明确各项管控措施的责任人并进行交底培训的不得施工;未编制并执行危大工程专项施工方案的不得施工;未探明水文地质情况并对地下工程开展超前地质预报的不得施工;未监控施工过程土体、构
筑物变形和地下水等关键指标的不得施工;未针对重大风险编制应急预案并组织演练的不得施工。
地铁工程建设的起重吊装和大型设备相关的事故是近年来地铁建设工程发生最多的事故,如设备倾覆、吊臂折断等,完善相关设备、作业人员、作业行为的管理在遏制工程事故上尤为关键。建设单位可推广设备“一机一档”制度,明确现场每台设备所需配备的对应档案,如检测报告,人员证件和交底记录等,每台设备确定一名固定的责任人,负责该设备的安全设施和档案情况。总体上遵循设备“设备健康,行为规范”的要求,认真落实“五个不得”的要求,包括特种设备未检测验收不得使用,设备维保不到位不得使用,特种人员未持证不得上岗,作业人员培训教育不到位不得上岗,作业环境和行为不符合要求不得作业。
地方政府可试行起重吊装一体化专业分包制,专业分包单位实施准入制,落实专业分包安全主体责任。
3.5 强化人员的安全意识,创新安全质量培训交底
现场人员是安全、质量工作最基础的要素,对于人员教育培训、交底不到位的问题,建筑工程的行业特点是工序不停转换,现场的风险源和施工特点也不停地变化,且现场农民工的流动性较大。因此,对于现场人员的教育培训和技术交底,需要根据不同施工阶段和人员进出场情况,经常性、不厌其烦地变换着进行,切忌将这方面工作流于表面,应付、走形式,真正将安全培训和技术交底详细地落实到每一位作业人员上。同时在现场设立1:1的主体结构样板间,通过实物将钢筋、防水、支架等工序交底给一线作业人员,更直观地进行交底。
3.6 严格跟班作业和领导带班,严格施工验收和过程检查
各级企业和项目管控团队要将跟班作业和领导带班作为现场管理的重要手段,企业负责人和项目负责人要定期带班检查,严格明确每月检查时间,真正起到“第一责任人”的管理作用。同时要将各工序验收和重点部位和环节条件核查作为进入下道工序的前提条件,尤其是建设单位或监理单位组织相关验收会议时应严格程序,从严把关。例如严禁隧道初支、地基与基础、预埋件、钢筋、防水、等隐蔽工程未经工序验收合格进入下道工序;严禁暗挖(盾构)工程穿越重大及以上风险源、盾构始发接收、深基坑高边坡开挖、高大模板及支撑体系、挂篮、大型设备、特种设备、吊装作业、爆破作业、水中作业等关键部位和环节未经条件验收合格即投入使用或进入下道工序。
3.7 注重地铁建设应急预案的实战演练,加强应急支援与装备保障
加强地铁参建单位尤其是施工单位应急预案的培训演练,充分考虑地铁建设的特殊性和复杂性,对责任分工、救援力量编成、处置程序和措施等要细化分解。开展不同内容、不同层次的应急预案实战演练,不仅可以提高员工的安全意识和应变处置灾害事故的技能,也可及时检验救援装备是否足够、运营设备是否完好以及各部门、各工种间协同作战的程度,起到促机制、磨预案、练队伍、保协同的作用;及时有效地预防、发现和处置可能出现的城市地铁事故,是一项基础性应急管理工作。同时做好应急救援物资和设备的保障,建设、施工、监理单位要定期检查材料设备,确保发生险情时能够及时投入使用。
3.8 强化源头管理,加强对设计单位考核,严格设计和施工方案执行落实
勘察、设计文件的质量是工程安全和实体质量的源头保障。对于当前设计单位服务不到位,责任轻的特点,建设单位应加强对勘察、设计单位的考核,确保勘察、设计人员数量、素质满足要求,对于勘察和设计存在的问题严格实行追责制,提升勘察、设计服务质量,从而在源头上把控施工风险,提升工程安全质量。
同时,施工单位各级企业和项目管控团队要将设计和施工方案的执行落实,作为杜绝安全质量事故的主要手段进行严格管控。严禁施工前未进行安全风险分析评估、未进行风险分级管控;严禁施工方案未进行分级评审和管
理;严禁施工方案及检算等整体外包;严禁现场不按设计和施工方案实施;严禁方案交底、施工记录、试验检测、监控量测、拌合站数据、工程验收、地质详勘补勘等技术、设计资料弄虚作假;严禁交底、培训不重实效、流于形式(如技术交底仅采用复印图纸的方式)、虚假签字;重要工序
(安全质量风险较高的工序)、关键工序(安全质量风险突出的工序)交底要有专家组成员参加。 
3.9 全面推广现场标准化建设,严格现场网格化管理
近年来国内地铁工程普遍在推行现场标准化作业,但推广程度不一,大部分城市仅停留在个别工点的推广,且过程中难以持续保持。标准化建设涵盖了安全文明施工、工地建设、施工工序、应急管理、设备管理等多方面,能够从深层次提升工程安全质量水平,如推广锯床加工钢筋直螺纹加工工艺和检测标准;推广车站防水卷材基面处理和张贴标准化程序,推广车站上方回填土使用材料、设备、工艺、检测标段标准化流程,采用风道、疏散平台、管片外挂槽段等预制构件,实现预制标准化,既保障了安全质量,又提高了工效。同时,招标文件中在安全文明措施费的基础上,再增加标准化建设专项资金,同时通过落实标准化建设奖优罚劣的制度,全面落实各工序标准化,加快建设速度,提高工程质量,提升地铁建设形象。
建设单位、施工单位可试行现场安全质量网格化管理模式,施工单位要根据项目专业特点、风险等级、资源配置情况,按施工阶段、平面布置、专业分布、班组分工等对施工现场进行网格化规划和管理,在企业、项目部、班组等各层面明确每个网格的施工管理直接责任人,即网格管控安全生产直接责任人,实施动态管理,落实网格管理人员安全质量管理责任。严格执行国家、行业有关强制性标准;严格执行各级各类禁令、红线,如:隧道施工防坍塌、民用爆炸物品、起重吊装作业、瓦斯隧道施工防爆、有限空间作业、模板支架施工防倾覆卡控红线。
3.10 严格建设过程责任追究、严格安全事故责任
追究
建设、施工、监理、设计、勘察单位的企业各级和项目管控团队要将建设过程责任追究作为防范风险的约束手段进行管控。进一步强化各层级分管安全质量领导对安全生产监督、协调、处置进行总体牵头的职权,强化各层级安全监督队伍的职能,对违规违法行为“零容忍”,发现一起、查处一起。发现违反安全质量管理规定的管理行为或作业行为,责令项目停工停产整顿,情节严重的,要对有关责任人进行问责处理,对责任单位负责人进行约谈,利用会议、网站等平台进行公开曝光。政府部门、企业对安全质量各层级事故应严格按照“四不放过”原则进行处置,并利用通报、上报主管部门、评价定级、限制招投标等手段进行处理,提高威慑力。  
4  结束语
综上所述,地铁建设是重大民生工程,承载着市民的期望,为了保证施工质量安全,要切实落实科学、合理的安全质量管控体系,各级人员压实责任,从根本上消除安全质量隐患,深刻吸取屡屡发生的地铁建设领域事故教训,有效防范生产安全风险,不断筑牢安全生产防线,坚决遏制工程建设项目生产安全事故,最终使地铁建设工程安全、优质、高效发展。
参考文献:
[1]罗利娟.地铁工程施工安全与质量管理的思考[J].住宅与房地产,2019(10):8-16.
[2]康林.探讨地铁工程施工安全与质量管理[J].居业,2020(12):54-56.
[3]罗志伟.浅论地铁工程施工安全与质量管理方法[J].城市建设理论研究,2019(4):89-91.

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