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期刊导读

土地资源管理中超规划开发的问题与对策

Problems and Countermeasures of Exceeding Planning and Development in Land Resource Management

张智丽① ZHANG Zhi-li;韦纯② WEI Chun
(①广西演艺职业学院,南宁 530000;②百色学院,百色 533000)
(①Guangxi Vocational College of Performing Arts,Nanning 530000,China;②Baise University,Baise 533000,China)

摘要:土地管理整治与土地资源可持续利用对提升土地资源利用率,促进我国社会更好地发展起到了重要作用。因此,对于土地管理整治及土地资源可持续利用要给予更多的重视与关注。采取有效措施,尽早发现并解决土地资源利用过程中存在的问题,使有限的土地资源能够充分发挥自身的价值与优势,以促进我国社会稳定发展。基于此,本文主要分析了土地资源管理中超规划开发的问题与对策。
Abstract: Land management and improvement and sustainable use of land resources have played an important role in improving the utilization rate of land resources and promoting the better development of our society. Therefore, more attention should be paid to land management and improvement and sustainable use of land resources. Take effective measures to discover and solve the problems in the use of land resources as soon as possible, so that the limited land resources can give full play to their own value and advantages, so as to promote the stable development of our society. Based on this, this article mainly analyzes the problems and countermeasures of exceeding planning and development in land resource management.
关键词:超规划开发;土地资源管理;应对措施
Key words: exceeding planning and development;land resource management;countermeasures
  中图分类号:TU7                                          文献标识码:A                                  文章编号:1006-4311(2021)07-0032-02

1  土地资源超规划开发的问题
1.1 土地资源过度开发和浪费显著
通过对目前的土地资源管理现状展开分析,可以发现当前在城市化的背景下,由于人们对土地资源的需求量逐渐增多,土地资源开发现象日益凸显,相关部门在发展城市的过程中,未能从节能、降耗的角度出发对配置方案进行优化,导致土地在使用过程中浪费现象比较严重。同时,受国情影响,我国人口基数大,人与土地之间如何实现有效协调,是当前的热点问题。在很多城市中,土地资源未能得到物尽其用,荒地面积大,给土地利用最大化发展造成不良影响(如图1)。

1.2 农村土地资源规划不合理
在农村建设初期,对于农村的土地规划侧重于建立和接收发达国家迁移而来的工厂。虽然工厂的建立满足了农村居民的劳动需求,带动了经济一时发展,但土地超规划开发使得农村流失了大量农用耕田,森林资源也被破坏,严重破坏了当地的生态环境并制约了农村的可持续发展。部分农村甚至出现过度开荒、围湖造田等短视行为,获得了短期利益之后,要面对的是随之带来的环境恶化及承担相应的恶果。
1.3 城市土地资源规划不合理
在城市建设的发展过程中,土地资源超规划开发受到多元化因素的掣肘。城市初期的交通、商业用地、学校用地、医院用地等规划都对城市土地资源布局造成很大影响。由于地理位置偏差、商业繁华程度不同,致使不同地区的土地价格和占有率都有着很大差异。在地理条件较好的位置,管理者的审批模式缺乏制约机制,导致了城市发展的严重失衡,房价飞升,人民生活经济负担变重,甚至环境也遭到了不同程度的人为污染。同时,地理位置相对较差的土地资源却被常年闲置,造成了极大的资源浪费[1]。
2  土地资源超规划开发问题的缓解措施
2.1 遵循市场经济,合理规划
为了促进城市的土地资源实现规范性的管理,加强资源配置合理优化,需要立足于市场经济全面考量,具体分析管理模式和方法,从而保证所构建的管理环境更加符合规范。首先,政府需要针对市场环境进行全面调研。就目前土地资源的开发情况,搜集和整理具体的数据,然后在计算机的支撑下,就具体的数据资源进行有效的统计和分析,从而保证土地资源更加符合规范。同时,要积极转变以往落后的思想观念,以市场经济为主导,探索符合当前市场形式的全新管理思想,根据市场经济环境就土地规划方案进行优化设置,从而保证管理工作切实、有效地落实下去。此外,政府也需要有效发挥自身所具有的干预和管理作用。针对目前在土地资源方面所提出的管理要求,就具体的管理机制进行完善,构建系统化的管理体系。加强信息技术的科学运用,将不同区域、不同模块的土地资源进行全面整合,然后构建现代化的管理体系。在进行智能分析的过程中,能够有效识别土地荒地化的趋势,然后以此为依据进行战略统筹,科学制定管理方案,从而保证土地资源利用更加符合规范[2]。
2.2 遵循开源节流的理念进行土地管理
由于土地管理与房地产业长期保持着内在联系,在房地产调控期间,应进一步制定合理的规划,降低项目运营成本。进一步完善土地利用制度改革,加强土地保护,坚持“增收节支”和重点压缩支出的指导方向。政府需要重视土地资源的节约使用,加强土地执法监察队伍建设,健全房地产行业的监管体系。对于个别发生的土地案件,政府相关部门还需要发动群众积极上报,鼓励举报行为,并形成政府部门之间的合力,同时协同其他司法、税务等部门共同打造有序稳定、良好发展的土地使用制度。要强化节约土地资源的意识,让每一寸土地都发挥最大的利用价值,贯彻落实现行的土地保护制度,并在实践中不断加以完善,杜绝土地资源的浪费行为以及非法占用耕地的行为。促进土地资源和资产的节约保护和企业应承担的法律社会责任。
2.3 土地集约化利用指标体系与城市规划相结合
以供地机制为立足点,根据现有情况进行变革与创新,从而规避滥用耕地的行为,深度提高土地资源的集约化利用水平。需组织全面的调查工作,探寻城市建设、耕地资源储量及可利用程度和人口等因素间的具体关系,创建具有可行性的土地集约化利用指标体系。为了打破以往城市规划过于独立的局面,需要与土地利用总体规划相协调,围绕城市空间布局展开多维度的设计,丰富指标体系的内涵,包含人均用地标准、城市容积率、产出效益等,同时以城市土地利用规划为引导,将相关工作落实到位。充分发挥出指标体系的作用,给城市化的建设提供助推力,同时践行节约集约利用土地的基本理念。以城市发展为主基调,过程中尽可能节约土地资源利用量,以求提升土地实际利用率[3]。
2.4 构建生态城镇和乡村
再利用土地资源包含了科学套作、土地整理复垦、复种指数。同时生态建设中的生态城市建设和乡村建设能够让土地资源再利用得到保证,它也是提升建设用地使用效率和使用效益的主要方式。在建设生态乡村时,要先整理农村居民宅基地,提高建筑的容积率,同时也要整理村庄闲散土地,将自然村合并,加强整理工业用地和公共设施用地,改良生活条件。在建设生态城镇过程中,需要通过生态经济理论和生态学原理来建设和规划城镇,解决建设中出现的环境污染、资源浪费的问题,使循环经济发展得以继续。在经济发展、生态保护和社会进步和谐相处的基础上,合理配置土地,从而为人们营造出生态良好、舒适优美的环境。
2.5 及时做好土地复垦工作
土地复垦主要是指在生产建设期间,由于不同原因,如挖损原因、塌陷原因等,对土地造成破坏,从而采取相应的整治措施,使得土地资源能够恢复到正常可利用状态。在土地复垦期间,要结合具体原因,给出相应的解决措施。比如,对于垃圾压占的土地要及时清理,然后对土地质量进行检测,确保土质符合相应标准后,才可以开展生产等工作。在土地复垦中,要不断增加耕地面积,使复垦区域人地矛盾问题能够得到更好的解决。土地复垦工作的开展离不开当地有关企业的参与和支持,投入更多的人力与物力资源,为土地资源的可持续利用创造条件[4]。
2.6 重视耕地保护及可持续利用
耕地保护是土地规划利用中比较重要的一项工作,保证耕地面积的合理性,有助于促进我国经济稳定发展,使我国粮食安全得到保障。在以往的土地资源规划过程中,部分地区对耕地的保护力度不足,未能保证相关政策的严格执行,这就需要坚持底线原则,坚决处理破坏耕地资源的行为,将优质耕地列入到重点保护范围,使优质耕地的地位得到有效提升。对于一般的农田土地资源,必须要经过省级部门的批准之后才能对其进行合理使用,以此保证耕地资源的合理配置。同时,学习其他地区的优秀经验,结合自身的情况进行合理调整,使城镇化建设与耕地保护的关系更加平衡。通过对耕地的规模进行控制,可以保证土地资源供给的合理性,促进城镇化建设的规范化发展。对于耕地资源的配置,需要充分把握社会可持续发展的要求,结合土地资源的质量、数量及用途进行科学分配。随着我国城镇化建设的步伐不断加快,而城镇化发展的质量有待提高,这就需要我们尽量放缓脚步,按照土地规划流程来开展工作,避免出现城市盲目扩张的情况,使土地规划利用的合理性得以提升。
2.7 对土地开发过程实施评价与监督
长期以来,耕地增加量一直是评价土地开发的主要标准,对于土地质量却没有有效的评价指标,这就导致“耕地占补平衡”制度在实施过程中出现了大量占据优质农田进行开发建设,用生产力低下的耕地进行补充的现象。放弃质量、单纯追求数量的土地开发路线枉顾农民的利益,违背了《土地管理法》的制定初衷,因此,应实行更为先进的土地开发评价与监督制度,以实现耕地总量真正意义上的动态平衡。
3  结束语
随着我国城镇化建设的不断加快,土地资源的供应压力显著提升,且部分地区存在较为严重的土地浪费情况,这严重影响到我国土地资源的可持续发展。想要保证土地资源的合理利用,就需要严格做好土地规划利用的管理,及时处理土地规划利用的问题,尤其要解决土地供给矛盾、土地利用率较低等问题,从而降低土地资源的浪费,发挥土地资源的利用价值,为我国土地资源的可持续发展奠定良好基础。
参考文献:
[1]张意茹,于涛.土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施[J].科协论坛(下半月),2013(07):163-164.
[2]唐玉双.土地资源管理与社会发展探析[J].吉林农业,2013,28(24):154-155.
[3]王涛.土地资源管理中超规划开发问题及对策[J].工程技术:全文版,2016(09):00214.

 

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