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期刊导读

浅谈电力工程建设中的造价精细化管理

On the Fine Management of Construction Cost in Electric Power Engineering

高玉莹 GAO Yu-ying
(国家能源集团内蒙古上海庙发电有限公司,鄂尔多斯 016200)
(CHN Energy Inner Mongolia Shanghaimiao Power Generation Co.,Ltd.,Ordos 016200,China)

摘要:近年来电力工程建设的“超概算”现象屡有发生,原因在于过去粗放型的造价管理模式无法适应当前市场对精细化管理的要求,解决问题的出路在于造价管理必须进入到精细化管理的新时代。本文以某电力工程为例,通过造价精细化在征地等方面的管理,成功控制工程造价,为造价精细化管理在电力工程建设上的运用提供了一定的经验。
Abstract: In recent years, the phenomenon of "over budget" in power engineering construction has occurred frequently. The reason is that the extensive cost management model in the past cannot meet the current market's requirements for fine management. The way to solve the problem is that the cost management must enter a new era of fine management. Taking a power project as an example, this article successfully controlled the project cost through the fine management of cost in land acquisition and other aspects, and provided some experience for the application of fine cost management in power engineering construction.
关键词:电力工程;工程造价;精细化管理
Key words: power engineering;engineering cost;fine management
  中图分类号:TM73                                        文献标识码:A                                  文章编号:1006-4311(2020)35-0007-02

1  工程概况
某“上大压下”新建工程,2台35万千瓦超临界燃煤湿冷供热机组,国家发改委核准的动态总投资为31.26亿元,电规总院收口概算动态投资33.84亿元,上级公司批准的造价目标为32.56亿元。
2  工程造价精细化管理组织机构
工程建设伊始,成立了以主要负责人为组长的造价管理领导小组,全面领导、协调工程造价管理工作,对影响造价的重大问题进行控制与决策。下设10个造价精细化管理小组,实行项目经理制,涵盖工程建设中涉及的征租地、铁路工程、灰场工程、工业供气、招标与合同、财务税收、工程价款支付、项目法人管理费、生产准备费、竣工结算等10个方面。
3  工程造价精细化管理策划
“工程建设,策划先行”,为将“精确、细致、深入、规范”的精细化管理理念贯穿工程建设全过程,工程编制了《造价精细化管理策划方案》,《方案》着重从管理目标及思路、重要法规和文件、重点环节、针对重点环节采取措施、难点等几方面进行了策划,以期指导工程造价管理工作。由于篇幅限制,本文仅以征租地精细化管理策划、变更精细化管理策划为例,阐述工程造价的精细化策划工作。
3.1 征租地精细化管理
3.1.1 管理目标及思路
①同区域、同时期征租地单价最低。
②以仔细研读国家相关政策文件为着力点,以对标同区域单位征地费用为抓手,规范征地程序,降低征租地费用。
3.1.2 重要法规和文件
详细列举14项国家及地方法规及文件(略)。
3.1.3 重点环节
①了解当地征地价格及各项收费标准。
②了解土地划拨和土地出让的拍卖、招标、挂牌及协议出让的方式。
③了解同地块企业征地费用。
④以最低价格和最合理的方式取得项目用地。
3.1.4 针对重点环节采取措施
①认真研读土地相关的国家及地方法律、法规,掌握国家及地方政府关于土地征地费中所应包含的征地区片地价、青苗补偿费、地上附着物补偿费、安置补助费、耕地复垦费、“三电”及水系沟渠迁移改造费、耕地占用税、城镇土地使用税、新增建设用地有偿使用费、风险基金、工作经费及契税等各项费用。
②分析土地出让和划拨的优缺点,找出取得项目用地的最佳方式。
③对标同地块企业及公司其他基建项目取得土地的征地费用,逐项比对分析。
④加强与地方政府的协商和谈判力度,获得当地政府关于土地征地费及各项收费项目的最优惠条件。
⑤强化咨询力量,及时聘请专家或会计师事务所把关《征地协议》合法性、全面性。
3.1.5 难点
①国家及地方政府关于土地的法律、法规政策和征地收费项目繁多,征地价格中容易漏项。
②土地耕地开垦费和区片地价由于国家及地方政策调整,费用上调比较多。
③当地农民对补偿标准诉求较高,导致地上附着物补偿费用难以控制。
④当地政府财政收入主要以出让土地收入为主,土地价格谈判难度较大。
3.2 工程结算精细化管理
3.2.1 管理目标及思路
以目标为导向,贯彻“全方位参与、全过程控制、全要素管理”的造价管理理念,以“精、准、细、严”为基本原则,以招标管理、合同管理为切入点,以全过程推行过程结算为抓手,实现各项工程造价可控在控。
3.2.2 管理要素
工程结算精细化管理,进行全要素管理。全要素管理即对建安工程费、设备费、甲供材料费用、其他费用和建设期贷款利息等进行全面管理。
3.2.3 管理措施及方法
①过程结算管理。
1)建立完备的过程结算管理表格,表格由总投资汇总表、设备费用汇总表、施工费用汇总表、各标段施工费用明细表、其他费用汇总及明细表等20多个表格,表格之间实现了数据公式链接。结合招标工程量清单借助表格进行初设概算、执行概算的分解,以概算为基础,将设备、材料、工程、服务等各类合同全部归概,编制分项工程合同的预控金额。
2)及时核算图纸工程量。严格要求造价咨询单位做到施工图到场后建筑专业15天内、安装专业7天内完成施工图算量工作。为了保证工程按时结算,同时避免出现进度款超付现象,要求施工单位在图纸到场后及时进行算量和对量,在没有对量的前提下,该项工程量清单进度款不予支付。并且严格约定每一个清单项目在完工后14天内报送结算资料。
3)费用动态管理。根据施工图算量对量情况、设备材料合同签订情况、其他费用合同签订和非合同费用实际发生情况、变更委托签证结算情况,按月进行填报数据更新,及时进行归概整理,同时和概算进行对比分析,实时掌握工程投资情况。能够体现出管理者关注的每一项数据,便于进行分析决策,实现造价动态监控管理。
4)造价分析管理。按时召开造价分析会,形成分析报告,发现问题及时纠偏。会议由总经理主持,项目单位主管领导和各职能部门、造价咨询单位参加。对照执行概算,逐项对设备费、材料费、建安费、基本预备费、专项费、财务费、设计变更、资金到位以及合同执行情况等进行动态分析,明确造价管控的工作重点和具体措施。对提出存在的问题,制定措施,及时纠偏。每月出具书面的分析报告,并上报二级公司,确保造价可控在控。
②设计变更及委托签证管理。
1)认真执行工程变更、委托签证管理制度,严格按权限审批变更,工程实施中,对设计变更、委托签证发生的工程量及投资及时归概到所属单项工程,与执行概算进行对比分析,禁止超概。把控制工程造价的关口前移,从源头抓起,积极介入项目方案优化、施工图审查、设计变更、材料替代等对工程造价有重大影响的工作,从造价管理角度提出意见和建议,在满足工程建设质量和安全的前提下,选择造价最低的方案,做到对工程造价的有效控制。
2)建立统一的变更、另委工程管理台账,变更台账归口工程部,委托台账归口计划部,设专人管理。台账项目设置齐全,不仅包括编号、内容、原因、单位、下发时间,特别添加完工验收时间、预估工程费用及完工结算费用,便于实时跟踪工程完工情况、结算的办理情况及对工程造价的影响情况。针对编号改变以往的按标段及专业编号的原则,统一按照流水号进行编号,保证账目清晰,不仅便于查询及归档,更能实时对工程变更、委托情况进行跟踪,及时掌握工程变更、委托项目的数目及费用,不容易遗漏,有利于工程造价的管理。
③物资管理。
一是建立物资出入库台账,确保入库物资-领出物资=库存物资。二是及时进行甲供材料核销,在竣工结算时,及时核算采购工程量、图纸安装工程量和领用工程量。如果领用量大于图纸安装工程量(考虑损耗),在结算时要按照采购价格加物资代保管费用扣除施工单位费用。三是及时盘库。工程结束后,要及时进行物资盘库工作,核实库存物资和备品备件,库存物资直接转入生产费用,在工程投资中扣除库存物资投资。
④建设期贷款利息管理。
一是在价款支付方面进行约定,一般支付到90%终止支付,结算后恢复支付,会节约一部分资金支付,减少贷款利息;二是做好融资方案,进行长短债结合;三采用承兑汇票方式进行支付;四是开展融资租赁的形式进行建设。
3.3 其他精细化管理亮点
一是在铁路及灰场工程精细化管理中,充分利用专家及评估公司作用,进行区域对标,制定高、中、低不同方案反复对比论证,优化方案;二是在招标与合同精细化管理,重点针对“防范不平衡报价”进行精细化管理,对招标过程中的不平衡报价进行识别,由造价咨询公司全部进行测算和提出纠正意见。经与主体工程承包商进行多轮谈判,调整不平衡报价219项,降低了索赔风险。
4  小组活动
各精细化管理小组根据《造价精细化管理策划方案》及工程遇到的实际问题,每周不定期开展小组活动,活动中重点针对上次活动中布置任务完成情况及近期工程造价管理过程中遇到问题的进行讨论并提出解决措施,安排下步工作计划及任务。
5  取得成果
工程通过全过程造价精细化管理,各项费用可控在控,工程结算金额为29.96亿元,较国家发改委批准动态投资节约1.3亿元,较收口概算节约3.88亿元,较上级公司批准的造价目标节约2.6亿元。
6  结语
工程造价的精细化管理是建设方为了更好的实现工程建设目标而主动实施的一种管理方法,寓于整个全过程造价管理之中。适当而合理的精细化管理,拓展了管理的宽度,加大管理的深度,提高了管理的精确度,符合当前工程造价管理发展的趋势。
参考文献:
[1]吴静.工程造价八大精细化管理[M].中国建材工业出版社.
[2]许琳.配网电力工程造价全过程精益化管理研究[J].中国房地产业,2019(33):278.
[3]陈屹东,彭可竹,邓嘉翕,等.BIM技术在电力工程全生命周期造价管理中的应用[J].湖南电力,2019,39(2):53-56.

 

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