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期刊导读

航天研制项目经费管理风险控制及措施研究

Research on Risk Control and Measures of Fund Management of Aerospace Development Project

胡志军 HU Zhi-jun
(北京宇航系统工程研究所,北京 100076)
(Beijing Institute of Aerospace System Engineering,Beijing 100076,China)

摘要:航天项目在研制过程中,需要进行严密的管理,经费管理是其中关键的一部分,但是当前航天产品项目管理更重视进度管理、质量把控,许多研制管理技术和体系也围绕着进度管理进行。基于此,本文通过文献调查、综合分析等方法,在分析航天项目经费管理模式及现存问题的基础上,探究航天项目经费管理及其风险管控的策略。
Abstract: During the development process of aerospace projects, strict management is required. Fund management is a key part of it. However, current aerospace product project management pays more attention to schedule management and quality control. Many development management technologies and systems are also carried out around schedule management. Based on this, this article uses literature investigation, comprehensive analysis and other methods to explore space project funding management and risk management strategies based on the analysis of space project funding management models and existing problems.
关键词:航天研制项目;经费管理;风险控制
Key words: space research and development project;fund management;risk control
  中图分类号:G647                                         文献标识码:A                                  文章编号:1006-4311(2020)32-0021-02

0  引言
经费管理同进度、质量管理一样重要,是航天项目核心管理要素,也是当前航天企业的管理难点。由于当前国内大部分航天产品企业自身技术、组织能力正在快速提升,为获得更好发展,承接的航天产品种类较为复杂,因此常以完成任务为管理核心,更注重产品研制的进度管理与质量把控工作,进度管理对企业协调有限资源,获得长远发展十分重要,而经费管理对企业资源调度、长期发展同样重要,若长期忽视经济管理,会逐渐降低航天企业的竞争力。在航天产业竞争日益猛烈的环境下,相关企业时常处在多项目管理的环境下,这加剧了资金对企业运营产生的影响,若经费管理不到位,资金使用率低,很可能影响多项目的研制进度,将给企业造成严重的管理冲击,不仅不利于其短时的收益和市场竞争,还可能引发持续的经营危机。可见,当前航天企业需更加重视经费管理工作,更合理、全面的控制资金风险,并及时采取合理措施。
1  航天研制项目经费管理模式综述
当前我国航天产业管理受行政指令的影响较重,行业内竞争机制不完善,以型号研制为例,通常在任务关键进展中或收官阶段洽谈经费、签订合同,与现行其他装备产业的竞争性采购环境不相适应;另外,由于航天产品质量等方面可能不被用户认可,给航天企业后续经营带来很大压力。多年来,我国会快速提升航天能力,航天事业在摸索中形成了“不计成本”的思路习惯,许多航天产品的研制超出预期,不合理的研制成本制约了航天企业后续的独立发展,形成了不太健康的行业发展环境。因此,随着我国经济体制等方面的变革,航天航空行业内部也不断深化改革,首先,企业项目合同管理内外部环境变化明显,全面推行项目合同制管理模式,给许多企业内部管理模式带来巨大冲击;其次,用户也更重视航天研制项目的合同制经费管理问题,在确保所研制产品的质量和工期符合客户要求,企业内部需要规范项目合同经费管理模式。
当前我国航天产品研制企业项目经费管理模式不断变化,可分为统筹管理、计划管理和项目管理三种管理模式。计划管理模式在我国实行计划经济环境下施行,当时我国航天研制项目较少,相关企业经济规模较小,通过计划管理方法,由主管经费部门向科研企业发放经费,科研单位需要将研制经费控制在预期范围内,该管理模式已不符合当前航天研制的环境和实际需求;项目管理是新世纪初期我国航天研制采用的经费管理模式,当时我国经济快速发展,国防事业逐渐现代化,经济体制也一定程度发生转变,对航天产品的需求增大,使航天项目研制数量、经济规模不断扩大,项目管理旨在对多项目进行单独的经费管理,由项目经理等领导者控制所负责项目的研制成本;统筹管理是2010年左右至今试行的航天项目管理模式,由经费管理部门和企业项目团队共同管理项目经费,这有利于更合理的制定经费管理计划,促进航天企业更健康、可持续发展。
2  当前航天研制项目经费管理存在的风险分析
当前许多企业会通过合同进行航天研制项目经费管理,对于航天企业而言,合同内所规定的科研工作和经费拨付等内容,关系到企业短时间的经营发展。合同规定的经费拨付各个环节,都将影响企业相关的项目研制任务,许多企业长期处在多项目研制环境下,如何合理协调经费拨的数量和拨款节奏,都影响着相关项目的研制进度。传统合同制的经费管理模式中,由项目经理负责制定年度经费预算、拨款计划和具体项目经费分配的方案,由综合主观制定双月和里程碑拨款计划,该模式下为确保研制任务顺利完成,保证各项指标符合结算要求,一般在确定各研制项目的经费分配计划后,由项目主管或其上级下达相关指令性的研制任务,与相关研制单位确定和签订合同;企业将结合自身多项目生产计划,综合平衡预收款额度,作为编制年度经费预算计划的主要依据,双月份项目经费拨付计划及最终汇总的年度经费拨付计划需要报送至型号总指挥和单位领导审批,项目主管根据最终的批复意见修改再确定各拨款计划。
该合同制经费管理模式,能及时、精确的保障各研制单位经费需求,对于缓解各研制单位资金压力、提高各单位经费适应便利度等方面有实质性帮助,但由于该模式的审批模式是自上而下的,决策权掌握在各级领导手上,可能因数据问题导致经费拨付计划与实际需求不符,无法支撑相关企业完成航天研制任务。另外,由于该模式存在先拨付部分项目款,补签合同后拨付剩余款的情况,给相关企业的研制任务的进度和成本控制、项目结算带来一些不便,若合同管理不合理、履约不严格、条款不严密,则很可能产生其他的资金风险,影响相关企业其他项目的研制工作。
3  航天项目经费管理风险控制的措施探究
航天企业要想全面、有效的管理项目经费,把控资金问题带来的生产风险,需要企业从各个项目阶段和管理维度,重视和贯彻落实相关资金管理计划及具体措施。一般将航天项目的研制分为项目启动、项目研制和项目收尾等阶段,企业需要在各阶段进行全程精细化的资金管理,才能提升经费使用效益。
3.1 启动阶段
该阶段也存一定经费管理风险,主要来自于方案设计和预算制定等方面,如未合理估算研制内容所需预算,将影响后续研制的进度管理等多方面工作。项目启动期经费管理以预算管理为主要工作,也是航天项目前期经费管理的核心。项目启动期,航天企业针对项目所有研制细节进行经费预估。
目前航天企业常用经验估算、专家估算法、参数估算、工程法等经费估算技术。为提升估算准确度,首先,企业应针对同类航天产品进行市场调研,基于市场数据设计合理的项目研制实施方案,方案研制过程中,为降低技术等方面带来的经费风险,应尽量选用较成熟的产品及技术;其次,对航天项目进行技术论证的同时,开展经济论证,研究项目技术可行性及收益性,同时考虑二者以确定最佳方案,融合技术与经济的项目论证,为经费管理及其风险管控提供理论支撑,基于具体论证细节优化技术流程、项目计划,力求在满足研制要求的基础上,获得最好的经济效益。
3.2 研制阶段
研制阶段是项目研制整个过程耗时最长、风险最大的一个阶段,合同新增、平行项目计划变更等因素都会给单一项目成本控制造成巨大影响。合同新增是指用户于产品研制阶段,修改合同条款,若修改内容涉及研制时间、质量把控等方面,将可能导致企业不得不修改成本管理计划,以超出预算的经费满足合同内的新要求。航天项目研制过程很复杂、技术要求高、各工序耗费资金都很高,加上航天产品是多种尖端技术的综合实现,期研制伴随很高技术风险,技术无法实现等情况时有发生,将影响工期,造成资金浪费。
针对新增项目带来的资金风险问题,航天企业可利用以下几点措施提升风控水平:①企业强化项目设计环节的技术管控,并对产品研制时间、各阶段预算及资源配置问题进行综合调查、分析,注重在进度管理中设置合理的弹性缓冲时间,提升项目方案的合理性,降低技术问题对经费管理带来的不良冲击;②企业要强化产品生产环节的质量管控,根据生产实际情况,进一步研究、合理优化设计方案,重视生产环节常规情况下或设计方案变更情况下的物资调配问题,进行动态化的人员、物质配置,提升工作人员及设备的工作效率和物质利用的有效性,杜绝“前松后紧”等不良生产现象;③企业强化产品试验环节管理,在准确划分试验项目产品具体的设备级试、系统级试验项目的基础上,立项分析、合理调配项目试验人员及场地等资源,保证试验环节不出岔子,在无技术问题的情况下一次成功,从而减少实验耗费的成本。
3.3 收尾阶段
产品质量问题是收尾阶段经费管理最主要的风险因素,若质量不符合合同规定,很可能需要技术调整和再次实验,将大幅延长项目时间,耗费更多经费。如今航天项目所需产品数量大、技术要求高,很多企业处于多项目研制环境,为保证整个项目的进度和产品质量,需要在合同中定制相应的保证金条约,由分承研制单位向期合作企业交纳保证金,而上一级研制单位应根据合同对分承单位进行严格的质量、进度考核,保证自身经济利益,降低因分承单位产品质量问题对自身项目研制产生的经济风险。
3.4 合同制经费管理的风控措施
行政指令浓厚的传统合同制经费管理模式,存在熟人思维、监管不到位、合同不规范等诸多问题,为杜绝或降低这些问题产生的经济风险,企业应强化法律意识,重视更新统筹管理的思想和手段。首先,原则上合同内容在签署后不应随意修改,因此企业须准确确定项目的预算和经营目标,降低研制阶段成本管控的难度,并在前期根据关键研制环节制定预见性的防范措施。其次,企业应根据合同将权、责、利划分到自身项目团队中去,按技术、经济指标逐层分解和落实研制责任、权力和利益,促进各相关部门、人员更好的协调沟通,在适当的压力、合理的权责制度下产生积极的计化学反应,提升团队活力、创造力。最后,应加强对合同签订、变更、解除等关键环节的风险把控,从而降低因合同问题造成的经费管理风险,确保航天研制项目按照合同规定顺利完成。
4  结束语
综上所述,如今我国航天市场发展迅速,行业竞争愈发激烈。但在航天研制项目经费管理及风险控制方面,许多企业经费管理模式、风控手段等均存在不足,本文结合当前存在的经费管理问题,从各研制阶段和合同管理维度,探究了航天研制项目经费管理问题,并提出了一些可行性较高的建议,但由于航天项目研制过程十分复杂,本文所作研究较为浅显,在具体项目中,还应将经费、进度、质量管理纳为一个综合体,进行精细、全面的统筹分析,才能真正提升航天企业产品研制项目的管理水平,增强企业竞争力。
参考文献:
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