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期刊导读

影响武警部队建设工程造价原因及控制要点研究

Research on the Reasons and the Control Points of the Construction Cost of the Armed Police Forces

唐春喜 TANG Chun-xi
(武警工程大学,西安 710086)
(Engineering University of CAPF,Xi'an 710086,China)

摘要:随着我国国防和军队建设改革稳步推进,军民融合发展战略深度发展,“智慧磐石”等建设工程项目逐步落实,加强武警部队建设工程造价管控工作日益重要。文章分析了影响武警部队建设工程造价存在的问题原因,对工程造价影响因素以及造价管控要点等内容进行研究阐述,旨在做好武警部队工程造价影响因素控制,实现军事效益与经济效益相一致,实现武警部队理想化建设工程造价管理模式。
Abstract: With the steady progress of China's national defense and army building reforms, the in-depth development of the military-civilian integration development strategy, and the gradual implementation of construction projects such as the "Wisdom Rock", it is increasingly important to strengthen the construction cost control of the armed police force. The article analyzes the reasons for the problems that affect the construction cost of the Armed Police Force, studies and elaborates on the factors affecting the construction cost of the project and the key points of cost control. The aim is to control the influencing factors of the construction cost of the armed police force, realize the consistency of military and economic benefits, and realize the idealized construction project cost management mode of the armed police force.
关键词:武警部队;工程造价;控制要点
Key words: Armed Police Force;project cost;control points
  中图分类号:F284                                        文献标识码:A                                  文章编号:1006-4311(2020)32-0023-03

0  引言
武警部队工程建设是一项系统的复杂工程,具有专业政策性强、建设工期紧张、限制因素多、投资金额大等特征。建设工程造价影响建设工程成本,是建设工程项目各参建单位关注的核心内容,对建设工程造价管控的好坏直接关系到建设工程投资后的军事效益和经济效益。
1  武警部队工程造价存在的问题原因
1.1 建设工程投资决策的科学性、可行性需提高,“三超”现象明显
“三超”是指武警部队建设工程的施工图预算高于设计概算,竣工结算高于施工图预算,竣工结算高于设计概算[1]。①编制可行性研究报告前未做深入详实的科学预测和市场调研。对从投资规模、建设标准、建设周期,到平面布局、功能需求、市场影响等影响因素考虑不周全不细致,编制过于简略,缺乏广度和深度,影响可行性和科学性。导致施工中发现实际功能不能满足部队任务需要,从而变更设计方案,造成工程造价变动;②缺少工程造价管理的专业化人才。相关工作人员多为保障部(处)兼职助理,缺乏建设工程项目专业造价实践经验,对目标成本管理意识淡薄,没有构建较为完善的目标成本管理体系,致使所编制的项目建议书粗略,不够严谨完善,无法保证预算的准确性;③施工阶段现场管理力量较为薄弱。存在施工过程监督机制不完善,一些工程项目施工现场存在“走过场”的现象。监督人员甚至存在玩忽职守的问题,严重影响了建筑工程的施工质量,导致在工程建设中存在返工问题,增加了武警部队建设工程的成本,影响对建设工程造价的有效管控。“三超”现象必然导致武警部队建设单位不能有效管控好建设项目工程造价工作。
1.2 建设工程设计方案的优化不足,动态控制深度不够
武警部队建设工程设计阶段的造价管控大多还停留在先设计,而后进行工程造价核算,建设工程总造价等于各项目造价的简单算术计算,未对设计方案进行经济和技术等方面的论证、对比和评选等优化工作,缺乏系统的设计阶段工程造价管控理念和控制模式。造成工程后期不断地修改设计或增加设计变更,给工程造价管理带来很大难度。另外,设计阶段工程概预算编制基本上是按照行业和地方政府发布的概预算指标,得到的造价信息是一种静态信息,缺少建立设计阶段市场价格动态信息系统,这种静态价格确定方法无法适应日益变化的市场经济现实。对于建设工程的军事效能、新工艺的选择等方面的方案优化,既没有明确的标准办法,也缺少相应的考核机制。设计主管部门对建设工程设计结果缺少必要的考核审评,相关审图机构组织的审核,多注重建设工程的技术性而忽视其现实经济性。
1.3 建设工程招标文件不规范,缺乏全面性和科学性
招标文件是合同的重要组成部分,是投标报价的基础和竣工结算编制的依据[2]。武警部队建设工程在工程量清单招标模式下,对招标文件规范不够,导致招标文件内容缺乏全面性和科学性,一些工程量清单项目划分不清晰不合理、建设工程项目特征描述不清楚不完整、建设工程量计算不真实不准确等问题,工程量清单编制质量不高,加大了建设工程造价管控的难度,有的还会引发索赔纠纷。
1.4 建设工程施工责任不清,主体履行职责力度不够
武警部队建设工程的五方责任主体分别是指武警部队建设单位、地质勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位[3]。各责任主体都有非常明确的职责划分,既分工又合作。但在建设实施阶段,个别设计单位未能及时有效处理施工技术问题或存在先天的设计缺陷,对设计变更把关不严;个别监理单位不能在武警部队建设单位授权范围内对项目进行全方面控制,导致监管效果不好;建设施工单位与工程监理单位互有偏见,易产生较明显的抵触心理,使得建设工程协调配合难度增大,进而影响建设工程进度和质量。
1.5 建设工程监督管理不严,设计变更及现场签证有漏洞
武警部队派出的现场代表专业素养不足,个别监理工程师缺乏基本的责任心和专业技能,对工程实际进展情况和设计变更规定了解不深、理解不透,个别存在未对设计变更方案、变更内容、工程量和价格认真负责审核的前提下随意认可设计变更或现场签证,严重影响了建设工程的施工质量,造成建设工程造价的恶意增加。
2  武警部队建设工程造价控制要点
为提高武警部队工程造价管控水平,要重视决策把关,建立相应的设计、招标、施工和竣工结算等阶段的造价管理制度和体系,突破传统的静态管控和事后控制方法,促进工艺技术与经济指标相结合,有效管控武警部队建设工程造价工作。
2.1 高度重视决策,确保科学合理
投资决策影响着建设工程的施工质量和经济效益。武警部队建设工程为最大限度实现其军事效益和经济效益相统一,必须加强建设工程的前期调查研究,提高决策科学性。在投资决策环节,必须进行深入的调查,了解实际情况,编制好建设工程建设书和可行性研究报告,将可能存在的潜在风险隐患找出来,对其形成原因及易造成的不良影响等进行剖析,制定出合理的应对措施[4]。科学合理详细的可行性研究报告能提供更好的决策依据,为后续的造价管控奠定坚实的基础。可行性研究报告中应重点明确:①武警部队建设工程项目提出的依据及建设必要性。对拟建工程项目进行全面的军事、地理、技术工艺和经济分析,综合论证建设工程的军事必要性、经济合理性、技术先进性以及建设条件的可行性。②武警部队建设工程规模及投资计划。建设工程规模直接决定着武警部队建设工程的总造价,是总价控制的关键[5]。要做好市场调研和数据收集,根据建设规模及武警部队资金情况,确定建设工程的规模,明确建设工程的资金来源并编制建设资金的使用计划,最大可能使建设工程达到最合理的投资效益。③科学评估武警部队建设工程投资。通过科学的评估建设工程的主要材料、大型设施设备、地理位置影响及人工费等浮动因素,调整建设工程的投资估算,提高对武警部队建设工程造价的管控。
2.2 严格控制设计,确保科学可行
建设工程设计阶段是工程造价管控的关键阶段,大量实践表明,工程设计阶段对建设工程资金实际使用的影响为百分之七十到百分之九十[6]。必须努力把控好这个关键环节,确保做好造价控制工作。①针对大项工程建设必须进行工程设计。武警部队在编制建设工程预算时,应进行图纸联审,即由武警部队建设单位牵头、邀请工程方面专家、勘查单位、设计单位、工程预算编审单位对图纸进行联审,解决编审预算时发现的问题,并提出项目工程编制预算方案,作为工程预算编制的依据,有效地控制“三超”现象。②武警部队要会同设计单位共同做好设计方案的深化和再次优化。应根据设计图纸结合建设工程项目要求不断提出优化建议,通过市场调研、同类建筑对比、设备设施选型等方式,从新材料、新技术、新工艺的选用等方面对方案最大程度优化,提高项目的军事功能、节能环保和经济效能等各方面效益。③要施行限额设计,控制工程造价成本[7]。限额设计在控制工程总投资方面优势明显,为实现建设工程投资与造价管理相统一,要求设计人员认真按照设计任务书和投资概算,控制初步设计方案及总概算控制施工图设计,在满足建设工程军事功能要求下,按投资额度控制其工程设计,严格控制不合理的设计变更,层层控制建设工程的工程结算和概算,确保项目竣工决算不突破投资限额。④要对施工图预算进行再优化再审核。施工图完成后,武警部队可再请第三方造价咨询单位进行施工图预算,根据施工图预算对比可行性研究报告中的项目总投资,通过分析施工图预算中各分部分项工程费用,要求设计单位再次对施工图进行优化调整,以实现设计优化与投资控制的统一[8]。
2.3 推行招标,鼓励竞争
招标投标制度不仅是建筑行业市场竞争的一种表现,也是建设单位有效控制工程造价的一种手段,通过市场竞争可以有效降低建设工程成本和控制工程造价[9]。武警部队在进行工程招标时,要面向社会进行公开招标,制定严格的考核方式以便于选择最优质最高效的施工单位。①工程量清单招标模式下,中标的一个最基本要求就是合理低价。武警部队建设单位既要准确编制好招标文件又要要求设计单位提供完善、详尽的施工图,要求清单编制单位编制出高质量的工程量清单,认真审核投标报价,只有各项条款都满足招标文件且各项报价都在标准价格的合理浮动范围内,进而从中选出报价较低的单位作为中标候选目标,这样才能确保投标报价的合理性,才能管控好总造价。②武警部队建设单位要选择专业配套、工艺精良且有丰富经验的招标代理机构。要求必须针对每个招标项目制定科学合理的招标方案,确保招到满足军事需要、综合实力强且报价合理的施工单位。在招投标过程中,关键的是标准价格的确定及合理浮动范围的界定,在设置这两个指标时应保持一种折中的态度,既不偏向高价也不倾向于低价,只求价格合理。③结合武警部队军事建设工程的特殊性,对投标单位资质等级提出了特殊要求,通过设置相关条件预设审核门槛提高入围投标单位的整体实力,确保能够选择到有技术、有实力的施工单位。
2.4 规范施工,从严控制设计变更和现场签证
必须着重抓好工程变更,便于有效控制建设工程造价。由于施工图的遗漏、现场施工情况千变万化或者上级领导指示建议等原因,设计变更和现场签证有时是不可避免的。武警部队建设单位要通过严格的签证程序,加强对建设工程设计变更工程量的监督管理。改变先施工后结算的程序,由武警部队现场管理人员从工程专业系统角度考虑,征求原设计单位的意见,对变更的可行性进行多方论证后与监理工程师或跟踪审计单位共同确认变更方案、变更内容、价格后再组织施工。变更项目中,对在招标工程量清单之内的,按中标人工程量清单的综合单价来计算;不在招标工程量清单之内的项目,按建设部门颁布的施工期间定额、费用标准、价格信息及中标价降幅的系数来计算;对定额缺少项目的,由施工单位提出适当的单价,经武警部队建设单位会同监理工程师及相关审计部门审计后确定[10]。在施工过程中,武警部队负责现场管理的助理和监理工程师应经常到施工现场比对施工图,察看工程进度,收集建设工程相关信息,掌握工程动态,抽查审核现场签证或因设计变更等发生的费用,为后期工程结算提供必要的依据。
2.5 扎实做好竣工结算工作
武警部队要会同勘察、设计、施工和监理等与建设项目相关的合作单位和消防、质监、安监和防雷等行政管理部门对建设工程质量进行竣工验收。通过比对施工图,现场察看找出存在缺陷或需整改的问题,剖析原因,拟定可行的整改方案。项目竣工验收是建设项目的最后一个环节,也是建设项目造价管理工作的最后关口[11]。要同建设施工单位和监理单位共同进行结算审查工作。结合施工合同的详细条款,严格审核竣工结算的编制范围和竣工结算内容,严格按照竣工图审核建设工程的工程量。从严要求相关审计人员认真核对合同中的结算方法、计价方式、取费标准和主要材料市场价格等相关条款。认真核对竣工图、设计变更、现场签证、单项工程验收记录等,严格执行计价依据与计价方法,严格按照国家规定的工程量计算规则逐项核对,确保竣工结算工作真实、公平、公正、合理[12]。
武警部队建设工程造价管控是一项多元化、全方位的综合管理动态过程,制约工程造价因素多元,原因复杂,要求武警部队建设单位在管理过程中要集成各责任主体智慧,分清主次轻重,全面考虑,形成以决策和设计阶段为重心、建设实施阶段为关键、竣工结算为核心的全过程管控理念,实现武警部队理想化建设工程造价管理模式。
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