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期刊导读

自然资源资产管理与国土空间规划

Natural Resource Asset Management and Land Space Planning

李庆忠 LI Qing-zhong
(四川省宜宾市江安县自然资源和规划局,宜宾 644200)
(Natural Resources and Planning Bureau of Jiang'an County,Yibin,Sichuan Province,Yibin 644200,China)

摘要:目前,我国自然资源利用水平不断提高,国土空间规划与自然资源资产管理之间关联性也越发紧密,文章通过对两者进行浅要分析,探讨自然资源资产管理与国土空间规划的融合发展策略。
Abstract: At present, the utilization level of natural resources in China is constantly improving, and the relationship between land space planning and natural resources assets management is becoming more and more close, the integrated development strategy of natural resource asset management and land space planning is dicussed.
关键词:自然资源;资产管理;国土空间;空间规划
Key words: natural resources;asset management;land space;spatial planning
  中图分类号:F205                                         文献标识码:A                                  文章编号:1006-4311(2020)27-0011-02

0  引言
当前,国土空间规划已形成以资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价为基础,以“全域—全要素—全过程”国土空间用途管制配合绩效考核制度为主要实施手段的国土空间规划制度体系,其规划对象不是以往“多规”对象的简单加和,而是面向连续完整的全要素国土生态系统,从本质上讲,国土空间规划若要协调发展与保护之间的关系,实现“多规合一”,关键是要通过协同具有多样性和矛盾性特征的规划目标,来实现不同空间要素的优化配置。
1  自然资源资产管理与国土空间规划的重要性
1.1 自然资源管理工作的重要性
第一,维护农民利益,避免资源流失。我国村镇数量庞大,自然资源也相对丰富,如果在发展过程中没有对其进行统一的管理,必然会出现资源流失的现象。现如今不少农村地区并没有充分认识到其所拥有的自然资源的价值,因此无法合理利用,从而出现资源浪费的问题。为了保证自然资源能够得到充分利用,同时推动农民收益的提高,就需要做好管理与保护工作。第二,加强法制管理,保证工作公开透明。虽然农村地区自然资源丰富,但是如果在开发利用的过程中存在贪腐行为,也会直接影响到农民朋友的利益。做好统一化、制度化以及法制化的管理工作,保证工作过程中公开透明是减少贪腐行为发生的有效手段。第三,有效解决村民矛盾,保证社会和谐。随着自然资源的利用价值逐渐增大,如果没有做好统一的管理,不仅会影响到农民的经济利益,还会导致村民之间的矛盾逐渐激化。加强统一化、制度化的管理,能够在一定程度上缓解村民矛盾,从而营造一个和谐安定的生活氛围。
1.2 我国空间规划体系的功能作用
我国国土空间规划体系主要依据包括试点现行的法律法规、部门规章、政策文件、标准规范、相关规划等。我国国土面积广阔,各地区人口密度分布不一,资源配置不均,环境压力增大,以及相关问题逐渐显现。构建科学的国土空间规划体系,是从根本上解决资源分配不均,生态环境破坏,空间利用过度开发等多种问题的根本途径。应该发挥其统领作用,强化国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用。落实国家发展规划提出的国土开发保护要求,为国家发展规划落实提供保障。另外,发挥国土空间规划体系,在国土开发保护过程中的战略引导和刚性管控作用,对各项规划的开发活动提供指导和约束[1]。
1.3 面向国土空间规划的自然资源分类
在国土空间规划的大前提之下,在对自然资源进行分类管理时应该遵循一定的原则,具体而言,主要包括以下方面:第一,要保证充分尊重自然。由于我国国土面积辽阔,因此自然资源也非常丰富和多样,在对自然资源进行分类管理时应该充分尊重自然资源的多元性。第二,要全面考虑资源和环境的关系。自然资源和环境之间存在着密不可分的关系,既相互影响,也相互制约,所以在对自然资源进行分类管理时,既要在国土空间规划的大背景下进行,也要考虑到自然资源和生态环境之间的关系,确保自然资源分类体系的完整性,保证能够与周边的环境相适应,从而实现自然资源和生态环境的和谐共赢局面。第三,要将独特的自然资源单独划分为一类。由于自然资源有一定的有限性和区域性,重点关注一些独特的自然资源,通过对这些独特的自然资源分为同一类别进行管理,保证这种单独的自然资源能够得到有效的划分。
2  自然资源资产管理与国土空间规划融合策略
2.1 强化土地使用监管,加强审批流程优化
一方面要围绕土地资源的开发利用等方面政府要进一步完善相关的政策,加强违规用地等方面的监督管理,切实保护基本农田有序开发和利用,加强相关政策的宣传,发挥广大农民的积极性围绕土地使用管理等合力监督,及时发现违规行为予以惩处。要积极探索运用现代卫星遥感技术等对基本农田等实行可视化动态管理,确保土地资源有序开展。另一方面要围绕土地审批等机制进行进一步流程优化,推行线上审批和一次办好,加强部门联动,完善相关的大数据体系和信息共享机制,从而及时提高土地审批效率,提高经济发展效率[2]。
2.2 推进地球空间网格研究科技创新
地球空间网格作为一种新型时空关系表达技术,一方面可通过统一空间参考框架,有效关联多源、多维、多尺度信息,充分体现自然资源要素实体在立体空间上的独占性,消除数据间的不一致,避免矛盾和冲突情况;另一方面,通过获取同一尺度下每个网格所承载的全部自然资源要素实体信息,对山水林田湖草进行全要素、全覆盖、全空间的三维空间数据管理,进而对地球空间的大气圈、生物圈、水圈、岩石圈进行空间网格化管理,可实现自然资源“一张图、一平台、一个库”的建设目标,满足统一化、精细化、空间化管理的需要。合起来—建立三维立体“一张图”,为“两统一”提供统一底数和底线整合、集成和规范各类数据库,构建“地上地下、陆海相连”的自然资源“一张图”大数据体系。在种类上涵盖地质、矿产、土地、林、草、水、海洋、湿地等各类自然资源数据,在性质上包括现状类、规划类、管理类和社会经济类各类数据。其中,现状类数据以第三次国土调查为基础进行整合,形成反映自然资源和国土空间现状的统一底数;规划类数据基于统一底数生成,并以数据、知识、规则的形式形成国土空间开发利用的统一底线;管理类数据从各种行政许可和项目审批等日常管理工作中形成。各类数据通过资源调查、评价、规划、管理等方式保持更新,形成分布式数据中台的数据资源池,一数一源,相互关联。数据的表达方式从二维逐渐转向三维。
2.3 完善法律法规,提高执法力度
鉴于前面提及的自然资源方面不完善等问题,相关部门需要从我国现有自然资源管理情况,不断加强对自然资源法律法规的完善,为自然资源管理工作的开展提供法律支撑。同时需要针对自然资源管理,加深将法律内容进行细化,提高依法管理的操作性和可行性。其次,不断提高违法行为处罚标准。通常情况下,加大违法行为的成本,必然会遏制一些违法行为。但是在提高处罚力度同时,需要着重结合实际情况,避免出现不合理的处罚现象,直接影响到管理效果[3]。
2.4 加强外部监督,做好申报与公示工作
为了保证管理工作能够有序进行,应当逐步加强外部监督,并做好申报与公示工作。按照制度规定进行申报与公示能够帮助国家以及各级政府对农村地区的现有资源进行充分了解,并且监督其管理工作是否到位。现如今村镇的领导干部为三年一换届,所以申报的期限也应当是每三年一次,避免因换届造成遗留问题。同时,在工作过程中还应当落实好公示制度,将自然资源的管理和利用情况向本村的村民进行公示,从而方便其进行监督。落实好公示制度能够有效避免管理过程中出现的随意开发以及违法开发行为,从而保证资源能够得到合理利用。
2.5 进一步明确各部门地区职责,避免分歧
我国国土空间规划体系的编制有一点要求是要加强协调性。不但在总体规划上要统筹发展,而且在各相关领域要综合平衡。我国在未形成完备的空间规划体系之前,各级地方在空间规划上容易出现规划类型过多,规划内容重叠等问题,而在追究责任时,往往由于体系不完备,而导致责任划分不明确,难以追究责任。各级地方对于责任问题也不够重视,大大降低了空间规划工作的效率。比如在某区域的运行发展阶段,发现某地区的土地类型较为单一,只含有工业用地,而后续的合并方法是在国土空间规划阶段,把工业用地的一部分划出来调整为基础设施用地和生态绿化用地,并且将工业用地提高使用效率,从而让有限的土地资源能够获得经济收益的同时具有生态效益。
2.6 提高土地资源利用效率
在土地的利用率提高阶段,要研究当地的自地质环境以及原有的运行体系,防止在后续的发展阶段出现问题,在土地利用率的具体研究过程,可采用多种新型技术模式升级现有的管理方法,比如采用GIS技术观测当前管理区域的土地资源利用方式,并且该数据要进行全面的革新,如在农业用地的观察阶段,当发现某区域的农业用地被大面积更改为工业用地时,则GIS技术要把这一信息及时提交给自然资源管理部门,让该部门研究这一变更形式是否得到了该部门的同意,当发现存在违法占用问题时,则可责成当地的政府部门将非法侵占农业土地,在规定时间之内将土地的用途还原为原有的用途。另外对于土地的利用率保持工作也要根据其本身用途,按照不同的时间以及季节变化,研究该地区土地的发展情况,才可以制定今后的土地利用率提高方法体系。
2.7 优服务—构建“互联网+自然资源政务服务”应用体系
在国土空间基础信息平台的基础上,按照深化“放管服”的改革要求,构建内部无缝贯穿、外部互动衔接、公众方便快捷的业务信息化机制。实现智能化行政许可服务,深化数据开放服务与政务信息公开,形成提供自然资源政务服务和接受全社会监督的网络化应用。另外,围绕国土空间规划实施、自然资源开发利用、自然资源资产管理、耕地保护、生态修复、矿产资源管理、海洋资源监管、地质灾害与海洋灾害监测预警、执法督察等业务,在国土空间基础信息平台上建立基于大数据的自然资源态势感知、全时全域监管与形势分析研判决策支持的信息化机制。
3  结语
综上所述,国土空间规划与自然资源之间的关系是毋庸置疑的,为提高两者衔接水平,应该重视自然资源分类管理的科学性,完善法律法规制度、加强外部监督审核、明确地区部门职责,从多方面提高国土空间规划下自然资源利用效率,推动社会经济的良性发展。
参考文献:
[1]马永欢,吴初国,林慧,等.完善全民所有自然资源资产管理体制研究[J].中国科学院院刊,2019(1):60-70.
[2]马永欢,吴初国,黄宝荣,等.构建全民所有自然资源资产管理体制新格局[J].中国软科学,2018(11):10-16.
[3]刘欣.实施自然资源资产管理改革的探讨与对策[J].中国国土资源经济,2018(5):13-22,29.

 

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