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期刊导读

基于经济新常态的三峡库区专业技术人才开发策略研究

Research on the Development Strategy of Professional and Technical Talents in the Three
Gorges Reservoir Area Based on the New Economic Normal

张富强 ZHANG Fu-qiang;崔杰 CUI Jie
(重庆青年职业技术学院,重庆 400712)
(Chongqing Youth Vocational & Technical College,Chongqing 400712,China)

摘要:三峡库区是重庆经济社会发展比较滞后和薄弱的地区,而人才是推动地区经济社会发展的第一资源。在经济新常态下,三峡库区需要引进培养专业技术来推动经济社会发展。文章运用GM模型,结合三峡库区部分地区近年来发展指标,分析预测不同类型专业技术人才需求,提出一系列专业技术人才开发策略。
Abstract: The Three Gorges Reservoir Area is a relatively lagging and weak area in Chongqing's economic and social development, and human resources are the first resource to promote regional economic and social development. Under the new economic normal, the Three Gorges Reservoir Area needs to introduce professional skills to promote economic and social development. The article uses the GM model, combines with the development indicators of some areas in the Three Gorges reservoir area in recent years, analyzes and predicts the needs of different types of professional and technical personnel, and proposes a series of professional and technical personnel development strategies.
关键词:经济新常态;三峡库区;专业技术人才;人才开发
Key words: the new economic normal;the Three Gorges reservoir area;professional and technical personnel;talent development
  中图分类号:F279.23                                    文献标识码:A                                  文章编号:1006-4311(2020)17-0028-04

      1  三峡库区专业技术人才的需求预测
人才是推动经济社会发展的第一资源,决定人才需求的要素有两个方面,一方面是单位雇用意愿,另一方面是单位支付能力,二者相互统一,缺一不可。在经济新常态下,三峡库区要实现新一轮高质量发展,必然需要大量专业技术人才。为更好地对三峡库区专业技术人才进行需求预测,笔者在实地调研和查阅相关文献资料的基础上,运用GM(1,1)模型的灰色预测方法,对三峡库区的专业技术人才需求进行了预测。
1.1 三峡库区技术人才需求的总量预测
1.1.1 GM(1,1)模型介绍
1982年,华中科技大学邓聚龙教授创立了灰色系统理论,主要用于研究少数据、贫信息不确定性问题,通过对“部分”已知信息的生成、开发,提取有价值的信息,实现对系统运行行为、演化规律的正确描述和有效监控。
GM(1,1)模型的建立过程如下:
设时间序列■有n个观察值,通过1-AGO累加生成新序列,则GM(1,1)模型相应的微分方程为:
■       ■
求解微分方程,即可得预测模型:
■      ■
其中:X(1)(n)=X(1)(n-1)+X(0)(n)      (n =1,…,n);
a称为发展灰数;μ称为内生控制灰数。
设 ■为待估参数向量,可利用最小二乘法求解。解得:
■      ■
其中:
B=-■[x■■+x■■]       1        ■           ■-■[x■■+x■■]     1,yn=x■■x■■■x■■
GM(1,1)模型检验如下:
灰色预测检验一般有残差检验、关联度检验和后验差检验。
1.1.1.1 残差检验
按预测模型计算,并将累减生成,然后计算原始序列与的绝对误差序列及相对误差序列:
■         ■
■            ■
一般相对误差小于5%为好。
1.1.1.2 关联度检验
关联度检验主要是分析该系统中各因素之间关联程度的方法,通常情况下,在分析关联度之前需先计算出关联系数。
关联系数定义为:

其中:
■为第k个点和的绝对误差;
■为两级最小差;
■为两级最大差;
ρ称为分辨率,0<ρ<1,一般取ρ=0.5。
X(0)和■(0)的关联度为:
■     k=0,1,2,3,4,5
根据经验,当ρ=0.5时,关联度大于0.6便称为满意。
1.1.2 三峡库区专业技术人才需求总量预测
1.1.2.1 三峡库区专业技术人才需求总量GM(1,1)预测模型的建立
根据2013-2017年《重庆统计年鉴》统计数据整理得出表1。

■={315051,314642,
315625,316258,317967},将X(0)(n)作一次累加(1-AGO)处理得X(1)(n):
X(1)(1)=X(0)(1)=315051;X(1)(2)=X(1)(1)+X(0)(2)=629693;
X(1)(3)=X(1)(2)+X(0)(3)=945318;
X(1)(4)=X(1)(3)+X(0)(4)=1261576;
X(1)(5)=X(1)(4)+X(0)(5)=1579543。
构建数据矩阵B和数据向量Y等求得库区专业技术人才需求模型和三峡库区生态经济区专业技术人才需求总量模型。
1.1.2.2 库区专业技术人才预测GM(1,1)模型的检验
①残差检验。
代入模型计算模拟值■(1)={X(1)(1),X(1)(2),X(1)(3),X(1)(4),X(1)(5)}={315051,629693,945318,1261576,1579543};得出2013-2017年库区专业技术人员的预测值={315051,314642,315625,316258,318375}。

由表2可以看出2013-2017年库区专业技术人员的预测值与实际值的相对误差均小于5%,可见预测模型拟合程度较好。
②关联度检验。

关联度r大于0.6便称为满意。
综上,GM(1,1)模型通过残差检验、关联度检验等,用此模型对三峡库区生态经济区专业技术人才需求总量进行预测具有一定的科学性。
1.1.3 库区部分区县专业技术人才需求预测
按照上述思路和方法,本课题组选取部分具有代表性库区专业技术人才需求进行预测,目的在于寻求发展趋势及相互间的差异,并找出这种变化和差异与产业结构及调整之间的相关性。

根据表4的数据,分别计算出区县GM(1,1)模型中的a、u值,得出区县专业技术人才需求量的灰色模型,求出部分区县2019-2023年专业技术人才的模拟值。

1.2 三峡库区技术人才需求的结构分析
考虑到数据收集的限制,课题组结合实际工作需要,重点对工程技术人才、教育教学专业技术人才和卫生专业技术人才进行分析预测。
1.2.1 三峡库区工程技术人才的需求特征
根据三峡库区部分区县已经施行的“十三五”发展规划,预测未来五年库区拟重点发展的产业的工程技术人才的需求特征。(表6)
值得注意的是,这些具有代表性的区县在产业人才需求中,有一定的共性,也存在一定的差异性。例如,在化工人才需求,有的区县需要的是医药化工专业人才,而有的区县则需要天然气化工或轻化工专业人才。除此之外,在第三产业,在“十三五”规划中强调了现代商贸、物流、旅游服务等产业。这表明,库区未来对现代商贸、物流、旅游等方面的专业人才也有较大的需求。
1.2.2 三峡库区教育教学专业技术人员的需求特征
教育是国之大计、党之大计。教育教学专业技术人员是库区专业技术人才的主体,然而也存在很大缺口和短板,高层次教师人才匮乏。如丰都县2017年教育教学专业技术人员占整个区县专业技术人员的58%。即便如此,在农村等偏远地区教师资源依然匮乏,2017年重庆农村中小学教师缺编1.32万人左右。随着人口的增长、教育投资和教学机构的增加,库区引进和培养新的教育教学人员势在必行。
根据2013-2017年《重庆统计年鉴》中“教育和文化”版块统计数据显示,三峡库区师生比基本维持在0.04左右,平均师生比为1:22,虽然高于西部地区师生比1∶36,但还是低于全国师生比1∶20。如果按照线性预测,随着国家“二孩”政策的推进落实,三峡库区在校学生占总人口的比例将在23%左右。三峡库区总人口平均增长率5.93‰,到2023年三峡库区总人口预计为1873万人,按照23%(在校学生/总人口)的比例预计,2023年在校学生数将达到3510458人;按照现在1:22和1:20师生比计算,到2023年专任教师需求将分别为159566人和175522人,比2017年将增加6283至15956人。这表明,随着三峡库区的建设发展,人口规模的增大,从事教育事业的专任教师将有较大幅度的增长。
1.2.3 三峡库区医药卫生专业人员的需求特征
医药卫生专业人员是三峡库区人民健康的保证。只有大力加强医药卫生人才队伍建设,卫生事业才能为三峡库区发展做出更大贡献。千人均卫生技术人员数是衡量一个区域医药卫生人才队伍充沛与否的重要指标。近几年,三峡库区千人均卫生技术人员数为3.2人左右,严重低于其他地区和全国平均水平,2017年全国千人均卫生技术人员为4.89人。
“看病难、看病贵”问题一直也是三峡库区医疗领域最突出的问题,一直是三峡库区人民群众最关心最迫切需要解决的问题。导致这一现象的原因,一方面是三峡库区高级别医院供给不足,另一方面也是重要一方面,就是三峡库区医药专业人才严重匮乏。随着国家医疗卫生产业在分级诊疗领域探索工作的不断推进,2015年5月,国务院办公厅印发了《关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》,指出县级公立医院(含中医医院)是农村三级医疗卫生服务网络的龙头和城乡医疗卫生服务体系的纽带,推进县级公立医院综合改革是深化医药卫生体制改革、切实缓解群众“看病难、看病贵”问题的关键环节”。国家对县级层面医药事业支持力度不断加大,每个县要建设一个三甲综合型医院和中医院的要求,对医药专业人员的需求将急剧增大,特别还要加大高层次医药技术人员队伍建设。
2  三峡库区技术人才开发策略
2.1 各级领导应高度关心重视三峡库区技术人才开发工作
各级领导的思想观念是三峡库区人才工作和技术人才开发的先导。需进一步解放思想,转变观念,牢固树立“人才资源是第一资源”的意识,在三峡库区营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围,树立战略思维、国际视野、全球眼光,推进人才强区(县)战略,从思想上彻底认识到技术人才资源建设的重要性和必要性,切实将技术人才资源建设工作落到实处。重庆三峡库区主要处于渝东北地区,区位偏僻,资源匮乏,受地理、交通和人文等因素影响,经济社会发展水平相对滞后,一些先进文化对其影响不大,许多陈旧的观念根深蒂固,因此在库区技术人才的开发进程中,一是要树立技术人才资源建设战略观。当今世界竞争归根到底是人才的竞争。在我国的社会主义现代化建设事业中,技术人才队伍发挥着不可替代的作用,将三峡库区技术人才资源建设上升到战略高度意义重大。三峡库区能否拥有和保持一支规模宏大的高素质技术人才队伍,己经成为三峡库区的重大战略问题。二是要重视对人才的培养、开发和使用。各级领导要改变对人才的片面理解,充分发挥三峡库区人口资源丰富的特点,变人口资源为人才资源,变人口包袱为人才财富,一方面显著提高三峡库区的人才资源存量,破解库区人才资源不足的现状,另一方面在三峡库区形成重视人才、重视人才开发的社会环境和氛围。三是要建立人才流动竞争机制。打破行政壁垒,推进技术人才流动,使技术人才在流动中实现价值,进一步加强人才考核管理,形成竞争态势,有利于优化各地之间的技术人才结构,避免现有技术人才资源的闲置和浪费,真正实现资源的共享。四是要制定人才激励政策。建立健全以实际能力和所作贡献为标准的多元合作分配机制,鼓励技术人才以知识、技术、专利等作价入股,推进人才资本化,充分调动技术人才的积极性,并改变传统的工资奖金分配制度,加入股权、期权分配方式用以更好的激励和稳定技术人才。
2.2 加快三峡库区产业结构调整,推动库区经济社会高质量发展
三峡库区要抢抓国家经济结构大调整机遇,坚持创新驱动发展战略,实施乡村振兴战略,充分保护生态环境,以市场为导向,改善政府调控,运用经济手段,实施产业化经营,推进产业结构战略性调整。以现有产业为依托,大力引进发展新兴产业,培育特色支柱产业,逐步培育一批市场竞争力强、消费者口碑好的特色产业、龙头企业。一是围绕优势产业,创新发展模式,采取“龙头企业+中介组织+农户+互联网”的形式,大力发展种养加相结合,产加销相衔接,贸工农一体化的经营方式,拉长产业链,推动农村产业化进程,实现传统农业向现代农业的转变。二是进一步深化国有企业改革,大力发展混合所有制经济,着力引导非公有制经济进入生态、旅游、环保、水利水电、生物、信息、金融等产业领域。加大天然气、页岩气、矿山等优势资源开发力度,充分利用丰富的自然景观和人文景观,加大旅游资源开发深度,挖掘其文化内涵,丰富旅游项目和服务方式,做大做强旅游产业。三是围绕旅游、生态、能源等主导产业,加快技术创新,积极发展资金、技术、劳动密集型的产业,壮大一批特色小城镇的经济实力,促进经济社会高质量发展。
2.3 加快推进三峡库区技术人才资源库建设
充分调研掌握三峡库区技术人才队伍的数量、层次、学科、年龄、配置等结构情况,分析三峡库区经济社会发展现状与发展规划对各类技术人才的需求,充分利用现代网络信息技术,建立和完善各级各类技术人才资源库,储备种类齐全、结构合理的专业技术人员。建立人才资源库要采用信息化手段,建立与国内外互联互通的网络平台。技术人才库的建立应该从整体战略上考虑,与国内外知名高校、科研院所、大型企业等建立战略合作关系,形成人才引进培养长效机制,能有效吸引本科生、研究生、博士生甚至国外留学生到三峡库区工作,建立适应三峡库区各区县经济发展的技术人才资源支库。在技术人才资源库的建设过程中,要处理好引才、用才、惜才、稳才的关系,我们既要充分重视发挥外引技术人才的效应,也要重视本土技术人才的作用,既要注重现有技术人才的培养使用,也要注重后备技术人才的教育培养。总之,我们要“不拘一格用人才”,筑巢引凤、优化环境,吸引更多的有识之士、技能人才投身三峡库区建设浪潮中。
2.4 大力实施三峡库区技术人才素质提升工程
为大力实施乡村振兴战略,深入推进三峡库区技术人才素质提升,建议开展“专家型技术人才培育工程”、“技能型技术人才培育工程”、“实用型技术人才培育工程”、“专业技术人才轮训工程”等项目,形成人才发展梯队,优化人才队伍结构,以项目推进机制创新,从而推动三峡库区技术人才开发工作。“专家型技术人才培育工程”是以打造业务精湛、开拓创新的专业技术人才队伍为重点,加快人工智能技术、生物技术、新材料技术、先进制造技术等新兴产业技术和关键领域高精尖专业技术人才的培养与开发,为三峡库区产业发展和经济社会建设培养业务素质硬、技术本领高、创新能力强的专业带头人和技术带头人,培养和打造一批由专家型技术人才领衔的技术技能创新团队。“技能型技术人才培育工程”是以打造技术过硬、业务娴熟的专业技术人才队伍为重点,实施技能型人才振兴行动,推进技能型人才升级,支持和鼓励各类符合职业资格条件的人员参加高技能培训,选拔和培养一批具有专业特色、操作技能精湛的技能“名师”“大师”。“实用型技术人才培育工程”主要是围绕“乡村振兴”战略,有计划、有目的地培养一批农村急需的实用技术人才,加快开发农业技术人才、经营管理人才和一大批急需的金融、信息、外贸、法律等方面人才的培养,真正让扎根基层的“土专家”“田秀才”、种养殖能手、农民企业家、营销能人等在乡村振兴战略中发挥重要的作用。“专业技术人才轮训工程”就是要树立专业技术人才终身学习的理念,建立终身教育体系,强化继续教育和职业培训,进一步加大培训力度,结合三峡库区产业发展需求和地方专业人才队伍现状,建立和完善适合三峡库区实情的专业技术人才教育培训机制,实施多元化培训方式,利用先进的互联网技术,实现网络教学,构建开放化、网络化、终身化的轮训体系,做到轮训全覆盖,不断提升三峡库区专业技术人员能力和素质。
2.5 拓宽渠道,制定政策,加大人才引进力度
三峡库区经济建设和产业发展离不开人才的支撑。在培养本土人才的同时,三峡库区要注重引才引智工作,按照“引得来、留得住、用得好”的思路,进一步拓宽人才引进的渠道,进一步完善人才引进的措施,进一步优化人才引进的政策,以更大的气魄、更活的方式、更优的政策,积极吸引各类优秀技术人才奔赴三峡库区,为三峡库区发展做出贡献。三峡库区根据经济发展的需要和重点科研和技术开发项目及企业的技术难题的需求,可以采取团队整体引进、人才带动引进、项目开发引进等方式,吸引国内外优秀人才投身三峡库区工作。三峡库区对引进的高层次人才,要“因人制定政策”,在不违反国家有关规定的基础上,可以实行“弹性”政策,加大支持力度,为高层次人才创造宽松优越的工作生活环境。三峡库区可尝试采用项目合作、参与技术诊断与设计、考察讲学、担任业务顾问等一系列国际通行的“柔性流动”方式,充分发挥各类技术人才的作用。三峡库区要制定出台并广泛宣传鼓励本科以上学位的毕业生落户三峡库区的优惠政策,广泛吸引优秀大学毕业生。
2.6 建立健全技术人才开发投入机制。
三峡库区各级政府、各单位要把技术人才开发投入放到优先位置,要进一步强化“人才开发投入是才是效益最大的投入”理念,积极拓宽投融资渠道,通过多种方式筹集资金,形成多元化人才开发投入机制。各级财政每年在预算中要安排一定的“技术人才开发专项资金”,专门用于技术人才的培养、引进和奖励等人才发展项目的投入,为实施三峡库区技术人才开发提供经费保障。要制定技术人才投入资金管理办法和绩效考核指标,加强对资金的跟踪监督,保证教育培训等技术人才开发经费的落实,提高技术人才开发资金的使用效益。政府还要运用政策措施和发挥经济杠杆的作用,引导和鼓励企事业单位加大技术人才开发投入力度,企业每年列支技术开发费要占销售收入比例的1%至3%,充分发挥用人单位在技术人才开发投入中的主体力量作用,以各种形式支持各类专业技术人才开发,建立多元化的技术人才资源开发融资体系,逐步形成以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会和个人投入为补充的多元化投入机制。
参考文献:
[1]陈孝胜.三峡库区人力资源开发与经济可持续发展对策[J].决策管理,2016(11).
[2]王军.对三峡库区科技人才开发的思考[J].重庆三峡学院学报,2018(5).
[3]陈剑.人力资源管理新常态——基于业务的人才管理[J].北京工业大学学报,2015(6).
[4]李志.三峡库区人力资源现状及其对策研究[J].重庆大学学报,2017(4).

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